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　　2015年广东省公务员录用考试

　　《申论》模拟试卷（一）

　　满分100分时限120分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、给定资料

　　材料1：

　　2014年1月16日上午9时，广东省第十二届人民代表大会第二次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕，省长朱小丹代表省人民政府向大会作政府工作报告。报告提出，广东省将紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”的总目标，坚持稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，提高开放水平，加快粤东西北地区振兴发展。

　　16日上午，潮州代表团代表和来自全省各地的代表一起，肩负使命，满怀政治热情地走进庄严的会堂。9点整，大会在奏唱国歌声中开幕。潮州代表团代表、大会主席团成员、副省长许瑞生，潮州代表团团长、市委书记、市人大常委会主任许光在主席台就座，潮州代表团副团长李庆雄、谢烈鹏等出席会议。

　　报告对2013年全省的工作进行了全面回顾，提出2014年的目标任务，全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，人均生产总值增长7.5%，地方公共财政预算收入增长10%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

　　报告指出，2013年，广东省对促进粤东西北地区振兴发展作出新部署，粤东西北地区站上了振兴发展新起点。推动了地级市中心城区扩容提质，新区规划和撤县设区进展顺利，起步区和重点片区规划建设有序启动；推进了产业园区扩能增效，新签约项目259个、总协议投资额1333亿元。粤东西北地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。

　　报告提出，要加快粤东西北地区振兴发展，必须支持县域经济发展，特别是培育特色支柱产业，推进滨海旅游产业园和生态旅游产业园建设，推进产业园区扩能增效。同时要适度超前规划，构建快速交通运输体系。健全利益分享、产业链合作、干部选派等帮扶机制，全面加强珠三角对粤东西北地区的对口帮扶。

　　报告还提出，大力发展农村公共事业，加快韩江粤东三大灌区改造；优化城镇化布局和形态，推进汕潮揭同城化发展，积极稳妥推进粤东西北地区地级市中心城区扩容提质，提高中心城区人口和产业集聚度，科学有序加快新区起步区建设；推进扶贫开发，扶持革命老区加快发展。

　　材料2：

　　湖北作为中部崛起的战略支点应发挥龙头作用，因为不管是在经济上，还是在科技、文化、教育等方面，中部其他省份都与湖北有着一定的差距，湖北正处在中部地区的中间地带，湖北的经济发展已成为中部各地区发展的一个缩影，因此从这点上来说，湖北承担着促使中部地区快速崛起的重大使命。但是，作为九省通衢的湖北在拥有众多优势的同时，又存在着一些明显的不足之处，其中严峻的一点体现在湖北经济发展的不平衡上。省会城市武汉一枝独秀，发展迅速，而其他二级城市如黄冈、十堰、荆州等城市却发展缓慢，与省会武汉的差距越拉越大，形势严峻。在新时期、新阶段，区域协调发展问题已成为湖北省社会生活中一个突出问题，也成为构建社会主义和谐湖北迫切需要解决的理论和现实问题，从某种程度上讲，区域经济发展协调与否关系到整个湖北的社会繁荣、稳定和发展，我们需要谨慎对待。科学发展观强调统筹区域协调发展，这对于湖北这样一个地处内陆、经济发展极不平衡的中部省份而言，具有鲜明的指导意义和现实意义。

　　从国外的情况看，任何发达国家的区域经济发展都比较均衡，极少出现那种经济发展差距过大的现象，发达国家的成功经验告诉我们，一个国家经济发展水平的高低与本国经济是否协调发展有着很大的关系。一些国外学者很早就意识到了这点，并通过一些具体的措施将它们固定实施下来。从国内方面来看，我国的领导人也意识到了区域经济协调发展的重要性，并陆续提出了西部大开发、东北老工业基地复苏与中部崛起等区域发展战略，一些具体的措施已经出台。然而这些都只是从大体上把握了一个区域发展的总体方向，表述的范围本身就很大，像东部、中部、西部地区均包含了几个省份。湖北作为中部地区的重要省份，作为一个区域发展极不平衡的内陆大省，统筹本区域内经济社会协调发展，积极发挥中部崛起的重要战略支点作用正日益成为了湖北深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐湖北的紧迫需要，也日益成为衡量各级领导干部执政能力的重要指标。

　　发展经济学告诉我们，不同的发展阶段需要有不同的区域发展战略。我国在经历了数十年的“非均衡发展”战略后，现实的需要迫使我们及时转变了过去的那种“先富带后富”的经济发展理念，我们开始更加注重公平与效率，更加注重统筹兼顾。在此基础上，我国重新提出了区域经济协调发展的总体战略，中部崛起正是在顺应了我国区域发展战略格局重新调整的基础上提出的。湖北要抓住机遇加快发展，特别是经济的快速发展，率先在中部地区实现崛起就必须及时调整过去那种单极经济发展战略，重新确立区域经济协调的发展理念，要把握好各地区之间的相互协调，促进共同发展，同时明确“共同的发展才是真正的发展，共同的进步才是真正的进步”的发展理念，实现经济社会又好又快发展。

　　材料3：

　　刚进入城区，记者在梅江两岸看到，清澈的江水，碧波荡漾，游船往来；两岸绿树成荫，一条弯曲休闲步道向绿树丛中延伸；步道上依稀可见三五行人，在散步、下棋、慢跑、跳舞、休憩……一幅诗意栖居的生活画卷。这也许就是客都梅州人幸福、休闲、从容的真实写照。

　　近年来，梅州把城市的休闲品质概括为“慢生活”，并将其上升为城市经营理念，提出打造“国际慢城”。一个“慢”字，道出客都梅州的“幸福经”，这也是梅州推进国民旅游休闲计划的根本立足点。

　　“不怕起步晚，就怕起点低”“慢生活不是慢发展”。近年来，梅州市委、市政府确定了与珠三角等发达地区错位发展的战略，为人们创造一种更环保、更健康、慢享受的生活环境，培育一个“慢生活”之都，闯出一条经济欠发达山区科学发展的新路。

　　梅州市委书记朱泽君曾在多个场合跟广大干部既强调发展要跨越式、要有总量和速度，又倡导“三不比”：与发达地区不比发展总量要比发展质量；不比GDP增速要比老百姓幸福指数；不比发展规模要比发展特色。

　　而旅游业作为绿色经济崛起的先锋产业和优先发展的产业，梅州市委、市政府制定了旅游产业大规划、大策划、大招商、大品牌、大推介、大发展的科学发展思路。2012年3月，梅州市六届人大二次会议通过了《关于创建广东梅州文化旅游特色区的决定》，要求打响“休闲到梅州、享受慢生活”的品牌。

　　按照规划，梅州整个城市都是文化旅游特色区，将重点发展度假休闲、保健疗养、婚庆服务、文化创意、先进制造业等，打造幸福导向型产业集聚区。

　　2012年8月，梅州市又出台了《关于扶持中小微企业发展的若干政策措施》，并于2013年2月专门出台了《关于促进旅游业快速发展的扶持办法》等政策。其中，《关于扶持中小微企业发展的若干政策措施》规定，2012—2016年，每年安排旅游产业发展项目扶持资金900万元，支持发展大型休闲文化旅游基地，打造休闲旅游高端品牌项目建设，支持高星级酒店、旅游目的地建设，提升旅游品质、游客招徕等，建设休闲旅游产业体系。

　　材料4：

　　2013年以来，眉县汤峪镇按照“改造提升老区、整合区域发展”的一体化、综合化发展理念，加快落后老区重点建设步伐，使老百姓享受到经济发展带来的新生活。

　　52岁的王军建在眉县汤峪镇上开了一家小超市还兼营着家庭旅馆。由于冬季是太白山旅游景区的淡季，游客不多，生意也一般。趁着清闲，前段时间老王就带着全家出去游玩了一圈。“忙了做生意，闲了出去玩”，老王说，这样的生活在前些年，他想也不敢想。

　　汤峪镇从2011年开始进行地方特色经济建设，重点对老区进行改造，推动当地无污染特色产业发展，目前已初具规模，王军建说他感觉这里越来越像一个小城市。尤其是2013年以来，太白山旅游景区通过改造提升后重新开园，迎宾大道及附属设施、龙凤广场等公共设施的建成吸引了更多游客，也带动了当地居民的收入。

　　推进一体化建设，不光让老王家的生活发生了可喜变化，如今，汤峪镇依托温泉旅游资源优势，引来了农夫山泉饮料公司、星级酒店、商业街等多个项目，目前已开工的产业化项目累计完成投资36.82亿元，为镇区提供直接就业岗位近5000个，让农民也像城里人一样能在企业上班挣工资，使汤峪镇的一体化发展迈上新台阶。

　　材料5：

　　近日，江苏省委、省政府发布的《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》中，提出了苏中新一轮发展“两步走”的目标：步，用5年左右时间整体达到江苏省新定的全面小康指标要求，人均地区生产总值力争赶上全省平均水平；第二步，在此基础上再经过5年到10年的努力，全面融入苏南，总体上达到长三角核心区发展水平，从而在全省区域格局中更好地发挥承南启北、辐射带动的作用。

　　面对着苏南现代化建设示范区上升为国家战略、苏北振兴跨越发展的强劲势头，苏中发展该往哪里去？《意见》首先提出，2017年苏中要整体达到江苏省新定的全面小康指标。据悉，2013年5月28日，江苏发布了新版的全面小康指标体系，由2003年发布的4大类18项25个指标扩展到5大类22项36个指标。达到新定小康指标，是对苏中近5年发展的新要求。

　　推进苏中与苏南和长三角核心区的融合发展，有利于在江苏南北区域之间形成一个强有力的传导带，促进省域范围内的协调发展，这是苏中未来发展的战略取向，也是进一步促进苏中崛起的根本之计。《意见》提出，规划建设以轨道交通为重点的城际交通网，促进城市交通与区域交通无障碍对接，进一步缩短苏中与苏南的时空距离，促进宁镇扬同城化和锡常泰、苏通经济圈建设。

　　同时，《意见》还提出，鼓励苏南苏中共建产业园区，通过产业互动进一步促进融合发展。《意见》明确，对除苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区外的苏中其他县（市）及由县成建制改成的区，每家扶持一个合作共建园区，由省财政连续三年给予以奖代补，还继续执行对苏中开发区平台提升奖励政策，支持苏中产业转型升级，增强造血功能。

　　对于与苏北接壤、有着“苏中的短板”之称的兴化、高邮、宝应等经济相对薄弱地区，在江苏省政府2013年年初一系列政策支持的基础上，《意见》釜底再加薪，提出加大对这些地区的扶持力度。例如，2013—2015年，对这些地区的交通、农田水利和区域供水、垃圾处理等城乡基础建设项目，适当提高省级补助标准。

　　此外，《意见》还从加快构建区域现代产业新体系、推进城镇化建设、发展惠民等方面，提出了苏中的具体发展方向。《意见》指出，苏中的新能源、新材料、生物技术和新医药、新能源汽车、海洋工程装备等战略性新兴产业具有相对优势，传统产业已形成一批特色产业集群，要进一步细化定位，向专业化、特色化发展，向产业链、价值链高端攀升；推进新型城镇化过程中，要避免“摊大饼”、减少城市病，要推动大中小城市，小城镇科学布局、合理分工、集约发展，提升中心城市产业支撑、辐射带动和整体竞争力，促进各类城镇差别化发展；今后每年将针对苏中办一批民生实事，确保城乡居民收入分别年均实际增长10%以上。

　　近年来，苏北经济社会发展成绩显著，主要经济指标增速连续7年高于全国和江苏省平均水平。但从江苏全省状况来看，苏北始终是全面小康建设的难点和重点。《意见》重点从推进新一轮产业转移、提升共建园区发展水平、加快新型城镇化步伐、推动农业现代化建设、强化基础设施建设、加大人才和科技支持力度、提高金融服务能力、切实保障和改善民生、加强环境保护和生态建设等10个方面，提出了27条具体支持措施，既加大政策支持又注重增强内生动力，推进苏北“四化同步”进程，确保如期建成全面小康。

　　此外，《意见》还重点围绕制约苏北经济薄弱地区和贫困人口的难点，以及实现全面小康目标的薄弱环节，提出实施六大关键工程，具体包括脱贫奔小康重点片区帮扶、黄河故道现代农业综合开发、重点中心镇建设、苏北铁路建设、区域供水与污水处理、科技与人才支撑等方面。会议强调，新政策的目的是通过加大投入力度，向经济薄弱的宿迁西南岗地区、成子湖周边地区、徐宿的黄墩湖滞洪区、连云港的石梁河库区、淮安的刘老庄地区和盐淮的灌溉总渠以北地区等六个重点片区倾斜，向贫困人口和困难群众倾斜，在苏北如期建成老百姓认可、人民群众得到更多实惠的全面小康。

　　材料6：

　　广东各城市之间发展极不平衡，与历史原因密不可分。不可否认，一个城市的发展状况与其固有的历史有很大的关系，我们所熟悉的北京、南京、杭州等城市正是因为在不同的历史时期均作过各朝各代的都城而成为一个经济繁荣的城市。同样，广州的发展也有其独特的原因，广州到了清朝晚期，通商口岸的建设和对外贸易的兴起，促使其迅速发展，成为当时全国少数几个发达城市之一。

　　不可否认，政府的政策对于一个城市的发展壮大起着重大的作用，其中很明显的例子就是中国南部的经济特区建设情况，在依靠政策短短发展数年之后，经济特区就超过了绝大多数中部城市，上演了经济飞速发展的奇迹。而同样，广州作为省会城市，也享有很多省内的优惠政策，广东省的财政支出也大量投入到广州的城市建设当中，而其他城市则由于缺少必要的财政扶持而发展缓慢，两者差距日益拉大，形势严峻。

　　在很多时候，由于缺少相应的政策配套与相关的监督机制，很多政策走向偏离，给整个城市的发展带来了巨大的阻碍。自古就有一句话“天高皇帝远”，在省会广州，由于官员普遍素质较高，监督到位，机制完善，较少出现腐败现象，而广东其他各地级城市则腐败案件较多，情况更为严重。

　　材料7：

　　四川省政协委员谢娅说：“希望能加强成都内江之间的交流合作，实现人才流通，扩大就业渠道，从而推动区域协同发展。”

　　继续抓好“十项民生工程”；认真落实工资集体协商办法，维护职工特别是农民工合法权益；继续推进保障性安居工程，完成21万套保障性住房建设目标任务；完成学前教育三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园400所……省政府报告中，又再次响亮地提出，要抓好民生工程，全面推进社会事业发展。一连串的措施，给老百姓带来了对过上美好生活的新希望。出席省十二届人大一次会议的人大代表和省政协十一届一次会议的政协委员们纷纷表示，作为“首位城市”，成都必将在新的一年朝着“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的发展愿景，进一步将民生工作做到实处，力争在改善民生上取得新突破。

　　民生连着民心，民生就是责任。我们将努力推进城乡居民收入提高，深化收入分配制度改革，建立健全工资共决机制和正常增长机制，逐步提高工资标准，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率同步提高。持续加大公共财政对民生领域的投入，继续集中公共财力、公共资源实施重大民生工程，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，确保全省财政民生支出比例稳步上升。切实落实好党中央、国务院关于保障和改善民生的决策和政策，高度重视解决我省民生方面需要解决的特殊困难和问题，突出抓好广大群众盼解决的就业、教育、医疗、社保、安居等方面的事情，切实推进民族地区重大民生工程项目，努力实现城乡人民群众生活普遍改善。

　　“民生工程的大力实施，为老百姓带来了极大的实惠。”省政协委员傅春华表示，现在成都不仅要实现“老有所养”，更要进一步实现“老有颐养”的目标。“现在养老床位仍有很大缺口，仅仅依靠修建养老院这一条路，已经不能满足目前的养老需求。”在傅春华看来，居家养老才是适合独居老人的养老方式。她建议政府进行引导并给予一定财政投入，建立社区“老年人食堂”，为老年人解决“一顿饭的问题”，还可以将其与社区活动中心、社区医疗机构结合起来。“应该以多种思路为老百姓提供更好的社会养老服务，不断探索新方式，在更好地为成都的老年人提供福利的同时，也发挥‘首位城市’的带动引领作用，为省内其他城市提供参考，这是非常有价值的。”

　　来自华西第二医院的省人大代表赵霞对改善群众就医环境很有感触。“在物质生活水平日益提高的今天，大家对‘健康’的关注度越来越高。”赵霞说，群众就医难、就医贵与医疗资源的分配不平衡不无关系。优质医疗资源相对缺乏，应加大投入，逐步提高省、市及各地市州之间的医疗平衡，让更多的资源来满足大家的要求，实现分层分级就医。

　　“目前，成都已经形成了比较完善的职业教育体系，培养的人才能全面覆盖一、二、三产业的需求，并且形成了一批极具特色的学校和专业。”省政协委员周鉴说，今后，成都将进一步提高职业教育的办学质量，办更高水平的职业教育学院，帮助更多学生顺利就业。同时，在物资流通、师资交流和培养、招生服务等方面，进一步为省内其他城市提供帮扶，实现全省“多点多极支撑”的区域发展格局。

　　来自巴中的省政协委员李永富是一名中学校长，谈起教育，他很有感触。“成都拥有丰富的教育资源和较高的教育水平，许多方面都形成了具有可操作性和推广作用的经验和模式。”李永富说，川内仍有部分城市的教育基础相对较差，教育资源也比较贫乏，这需要和成都深入交流合作。他建议，要进一步科学规划发展教育资源，加大对教育资源欠缺的地区的经费投入，提高办学条件和师资配备。同时，全省进一步深化交流合作，推动教育资源的对接共享，努力实现教育公平。

　　材料8：

　　工业发展水平和阶段的差异是广东区域经济差距存在和扩大的关键。为缩小广东各区域的经济差距，东西两翼和山区急需加快工业化进程，而珠三角当前迫切的任务是对产业进行优化升级。如何同时实现这两个目标呢？可以依靠产业在空间上的顺次传递来实现。如果把产业升级视为一个技术创新过程，那么一个区域中发达地区往往是该区域的创新源，就广东而言，珠三角是海外技术扩散与产业转移的率先登陆区，可视为广东省内的创新源。因此，如果能够推动珠三角自身的产业升级，并将原有劳动密集型产业向两翼和山区转移，则将实现与三大地带的共同发展，缩小区域差距。2006年，珠三角城乡居民储蓄存款余额高达全社会固定资产投资额的2.79倍，说明珠三角本地已形成高资本供给能力；与此同时，随着珠三角工资、地价的上升，其劳动密集型产业正逐渐失去优势。因此，有必要引导珠三角主导产业向高附加值的技术密集型产业转变，并鼓励风险投资基金发展创新型、知识密集型产业，这是推动珠三角向工业化后期乃至后工业化阶段前进的必然选择。东西两翼和山区应积极承接劳动密集型和资源开发型产业的转移，推动本地的工业化进程，但必须根据各自的区位和资源特点，进行内部产业结构调整，重新对产业空间布局进行规划，并采取切实有效的措施扶持包括第三产业在内的服务业的发展，将服务业培养成为重要的经济增长点，形成与工业双翼齐飞的经济结构格局。

　　三、作答要求

　　（一）请根据材料3，概括梅州经济发展的特点。(本题10分)

　　要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。（二）请根据材料5和材料6，分析我国各省省内经济发展不均衡的原因。(本题20分)

　　要求：分析深入，条理清晰。篇幅不超过300字。（三）材料7中，成都在养老、医疗、教育等民生工程实施中都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责民生工程实施工作的人员，请概括从中可以获得哪些启示。（本题20分）

　　要求：全面、准确、简明。篇幅不超过400字。（四）请结合全部材料，以“输血与造血”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

　　要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；

　　2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

　　3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

　　4.篇幅在800—1000字。

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