华图2015省考重庆市公务员考试用书专用教材申论(最新版)(附购书赠送三重礼+269元教材配套视频+99元网校代金券) 网盘下载 pdf 免费 2025 在线 epub 电子版

　　从2009年年初进入公职考试培训领域至今，算来已有五个年头。

五年来，我们站在华图教研前辈的肩膀上，却一直试图努力超越前辈的成就。

五年来，我们心无旁骛，一直专注申论科目的研究，分析、归纳、逆推、写作，在申论真题、时政资料、阅卷规则中充实地度过了1800多个日日夜夜。

五年来，我们一直有一个明确的目标：要写一本真正能让大家有思想、懂技巧、会表达，在申论考试中取得理想成绩的教材。

为此，我们广泛涉猎，各大机构的教材、行业有影响力的名师教材、网友的心得总结；我们追求规范，考官的阅卷标准、权威媒体的考情报道、命题者对真题作答的点拨；我们亲身实战，市考、省考、联考、国考，从初的50多分，一直稳步上升至省考达到80分、国考达到70分的成绩。

2014年，我们将这些实战经验丰富的编辑、老师集中闭关写作，大家充分地共享自己的高分技巧及备考方法，汇总整合成2015版重庆市申论教材。

篇 考点直击——重庆申论深度解读 

　章破冰之旅——初识重庆申论 

　　节重庆申论的基本结构 

　　第二节重庆申论的能力考查 

　第二章评分核心思维——阅卷标准揭秘 

　　节概括、分析、对策题的阅卷标准 

　　第二节公文类写作题的阅卷标准 

　　第三节文章写作题的阅卷标准 

　第三章点睛之笔——特色考情 

　第四章决胜之基——备考资料 

第二篇 作答高分法则——向材料要答案 

　章重视阅读理解能力 

　　节读什么——明确目的 

　　第二节怎么读——阅读形式介绍 

　第二章熟知申论答题步骤 

　　节确定主题 

　　第二节详细审题 

　　第三节加工答案 

第三篇 客观题实战绝技——一分都不能少 

　章归纳概括题 

　　节归纳概括题概述 

　　第二节单一式概括题 

　　第三节综合式概括题 

　第二章综合分析题 

　　节综合分析题概述 

　　第二节观点分析题 

　　第三节影响分析题 

　　第四节原因分析题 

　　第五节社会现象、社会事件分析题 

　　第六节对比分析题 

　　第七节词句、概念解释题 

　第三章提出对策题 

　　节提出对策题概述 

　　第二节常规型对策题 

　　第三节案例启示型对策题 

　第四章公文类写作题 

　　节公文类写作题概述 

　　第二节法定公文 

　　第三节事务文书 

第四篇 一类文章写作四法——十秒，赢得考官青睐 

　章基本应试策略 

　　节“客观化”阅卷倾向 

　　第二节“采点得分”实战技巧 

　第二章高分进阶技法 

　　节标题醒目画龙点睛 

　　第二节巧设开头引人入胜 

　　第三节论证合理事半功倍 

　　第四节妙作结尾前后呼应 

　第三章低分误区警示 

　　节应警惕的思维误区 

　　第二节应警惕的表达误区 

　第四章题型逐一突破 

　　节命题文章 

　　第二节半命题文章 

　　第三节非命题文章 

第五篇 四大素材积累——比命题者更有预见性 

　章素材积累概述 

　第二章提升思维高度——理论材料汇总 

　第三章拓展写作方法——范文首尾精选 

　第四章充实生活经验——典型事迹储备 

　第五章聚焦社会发展——时政热点速递 

附 录 

　附录一2015年重庆市公务员录用考试《申论》模拟试卷 

　附录二私人定制——复习攻略 

　　方案一“要想功夫深，铁杵磨成针”——复习时间大于三个月 

　　方案二“临阵磨枪，不快也光”——复习时间小于或等于一个月

　　华图教育：

　　公司创办于2001年9月16日,是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。华图教育拥有遍布全国的35所分校、32个分部、200家学习中心，主要产品项目包括中央和地方公务员招录考试辅导，事业单位、军转干、三支一扶、村官、选调生、招警、招教考试辅导，以及口才与沟通、小语种、会计等培训项目。

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　　篇考点直击——重庆申论深度解读

　　章破冰之旅——初识重庆申论

　　篇考点直击——

　　重庆申论深度解读

　　篇考点直击——重庆申论深度解读

　　章破冰之旅——初识重庆申论

　　节重庆申论的基本结构

　　申论作为公务员考试的一个科目，早出现于2000年中央、国家机关公务员录用考试之中。此后，它成为国考笔试中必考的科目，也是重庆公考笔试中的重要科目。近年来，随着重庆市公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，尤其从2010年参加全国联考以来，其规范性和科学性也随之增强。由于考试大纲是申论考试的风向标，那么我们首先来看一下《重庆市2014年下半年面向社会公开考试录用公务员公共科目考试大纲》中有关申论部分的表述。

　　重庆市2014年下半年面向社会公开考试录用公务员

　　公共科目考试大纲（节选）

　　一、公共科目笔试内容

　　重庆市2014年下半年面向社会公开考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。

　　行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。

　　申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。

　　二、作答要求

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　　（二）申论

　　报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

　　……

　　四、申论介绍

　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　虽然只有短短几百字，我们却能从中获得许多信息。同时，我们可以参考2014年重庆市申论考试的真题来解读2014年的考试大纲，从而准确地把握考情。

　　一考试形式

　　大纲中提到，“申论为主观性试题”。何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。

　　（一）形式上的主观

　　“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。下面我们各举真题一例，就可以直观看出二者的区别。

　　【例1】 2014年4月重庆《行政职业能力测验》第3题：

　　关于如何有效解释两次世界大战的起源和暴行产生的机制，战争史家一直感到。他们发现，当落实到细节研究上时，常常迭出。譬如马克思主义史家认为经济压力大是大战的动因，但历史事实却是二战爆发在欧洲的经济上扬期，因此许多战争史家不得不有此共识：战争起源问题并非历史学专业所能解释的。

　　依次填入画横线部分恰当的一项是()。

　　A. 尴尬谬论B. 困惑悖论

　　C. 犹豫矛盾D. 沮丧误解

　　【例2】 2014年4月重庆《申论》题：

　　根据“给定资料5”，谈谈你对“文化输出”的理解。（20分）

　　要求：全面、准确、有概括力。不超过300字。

　　不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。

　　还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的申论考试中得分却一直很低，以致明显拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

　　（二）内容上的客观

　　虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性试题”，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。

　　2012年国考（省部级）第三题：

　　“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

　　要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

　　【赋分标准】

　　，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。

　　第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。

　　第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。

　　第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。

　　第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。

　　由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于采上得分的“点”。更形象点说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。

　　从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句采在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。

　　二时限及分值

　　2014年4月和9月的重庆市申论考试均延续了以往的惯例，考试时限为150分钟，满分100分。长期关注公务员考试的考生可能知道，在2014年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟是申论部分的变化。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考试的参考，比如2014年内蒙古、湖北等地区便将申论考试时限调整至180分钟，所以在未来的地方考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应根据当地考情注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。

　　三试卷构成

　　关于申论试卷的构成，《重庆市2014年下半年面向社会公开考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。

　　（一）注意事项

　　注意事项一般位于申论题本的页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

　　【例】 2014年9月重庆注意事项：

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　有些考生认为这一部分没有必要看，其实这是错误的。这是因为，注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

　　（二）给定资料

　　给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们有各自不同的特点。

　　类型主要内容示例说明

　　观点型资料专家、学者、群众的观点2014年4月重庆给定资料2（节选）：

　　在国产电视剧产量猛增的背景下，专家建议中国加强对产品质量把关，积极探索并生产出既承载中国文化价值观，又符合国际主流“文化经验”和“感觉结构”的电视产品。政协委员G在2014年3月2日接受记者采访时称：“韩剧热潮，已经不仅是韩剧的问题了，这让我们的文化自尊受到伤害，文化自尊的伤害是由于文化自信的缺失。”对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、学者的观点我们认为是比较科学、可靠的；市民、网民的观点，我们就要注意区分，有些可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同。

　　续表

　　类型主要内容示例说明

　　政策、理论型资料政府报告、政策性文件、重要领导人讲话等2014年4月重庆给定资料4（节选）：

　　2011年10月审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。政策、理论型资料往往具有提示主旨的作用，它代表着政府的施政方向，可供考生根据政策提出对策。这一类型资料常常会直接引用当年的政府工作报告或时任地方领导的讲话内容作为申论给定资料的一部分，所以考生应对政策性文件加强关注。

　　事例、现象型资料具体事例、现象展示2013年9月重庆给定资料4（节选）：

　　2011年12月12日下午，T市河西农副产品批发市场稍显冷清。穿着厚重的衣服、顶着围巾的王大姐还在风中坚守。她在市场里有个摊位，经营各种规格的塑料袋，不大的手推车上摆得满满当当。这里大概有10家经销塑料袋的，王大姐是当天一家“上岗”的经营户。“‘限塑令’我们都知道，刚开始查得比较紧，现在也没人查了。”短短几分钟，她已经售出十来件，一件2.5元，平常一天能卖300多元钱，“我这儿大小规格的都有，一天能卖一千多个。” 事例、现象型资料是申论给定资料中为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好地说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。申论事例型资料往往会选取国内比较典型的社会热点事件，因此，考生在备考中应对国内近期出现的时政热点问题留心关注。

　　数据型资料罗列数据2013年9月重庆给定资料4（节选）：

　　一组公开数据显示，我国每年使用的塑料袋超过1万亿个，仅北京市每年废弃的塑料袋就有约23亿个。这个庞大的数字意味着什么？专家说，大部分塑料袋在使用12分钟后就被丢弃，但这个塑料袋在环境中的自然分解，却需要20年到200年的时间。数据型资料在申论给定资料中很常见。考生需要明确的是，数据存在的意义是说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题。

　　除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色资料往往被直接引用出题。

　　（三）作答要求

　　作答要求位于申论题本的后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。

　　1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

　　2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决××问题的建议……

　　3.分值：即题目后所给出的分值。

　　4.语言、格式、字数：全面准确、条理清楚、语言生动/流畅、不超过××字……

　　【例】 2014年9月重庆作答要求：

　　（一）结合“给定资料5”，谈谈你对“低头族”现象的看法。（20分）

　　要求：逻辑清晰，条理清楚，语言流畅。不超过300字。

　　（二）假定你是某市公安局的工作人员，请针对“给定资料4”所反映的信息安全问题，撰写一份“警情提示”，提醒市民做好防范工作。（30分）

　　要求：（1）定位准确，切合主题；

　　（2）内容具体，符合实际；

　　（3）条理清楚，语言流畅；

　　（4）不超过500字。

　　（三）“给定资料3”中提到，“智慧城市建设涉及人与人、人与机构、市民和市政空间之间的关系，而在所有关系中，人总是位于中心地位。”请根据你对这段文字的理解，联系当前社会现实，写一篇文章。（50分）

　　要求：（1）自选角度，自拟题目；

　　（2）观点明确，见解深刻；

　　（3）思路清晰，语言流畅；

　　（4）总字数1000—1200字。

　　申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中，近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加联考的省份，如重庆、云南、湖南、湖北、广西等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—6道题不等。重庆市申论近三年的题量保持为3道。

　　四作答注意事项

　　（一）答题卡的填写

　　答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。而在《重庆市2014年下半年面向社会公开考试录用公务员公共科目考试大纲》中要求：报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

　　通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

　　（二）草稿纸的使用

　　草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、文章提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。

　　第二节重庆申论的能力考查

　　申论考查的核心是能力，这是老生常谈了。《重庆市2014年下半年面向社会公开考试录用公务员公共科目考试大纲》中的申论部分介绍了重庆申论考试所考查的四种能力，即阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。下面，就让我们来认识这四种能力以及申论考试中经常考查的综合分析能力。

　　一阅读理解能力

　　“阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。”

　　阅读理解能力是重庆申论四种能力的基础，所有申论题目的作答都要在充分理解给定资料的基础上进行。结合《重庆市2014年下半年面向社会公开考试录用公务员公共科目考试大纲》和国家及其他省市公务员考试大纲的要求，阅读理解能力实际上包含四个方面的内容，即：全面把握内容，准确理解含义，准确提炼观点，揭示本质问题。下面我们举例说明。

　　【例1】

　　1.东郭先生在旅途中偶遇一只受伤的狼，狼因被猎人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求东郭先生救他一命。东郭先生本着“兼爱”大义答应了狼，将狼藏进布袋中。待躲过猎人的追捕后，狼却要吃了东郭先生。

　　2.一个农夫在途中遇见一条冻僵的小蛇，顿生怜悯之心，将小蛇救起揣入怀中，以体温为其取暖。小蛇渐渐苏醒过来，恢复了活力，却一口将农夫咬死。

　　3.吕洞宾成仙后，见一男子淹死在河里，便将死尸捞上来，并且杀了路边的一条狗，挖它的心脏救活男子。没想到男子一醒来，破口大骂：“我本想死，为何要救我？”吕洞宾又用泥土捏了个心脏，填在狗的胸膛中，救活了狗，却被活过来的狗追咬。

　　这是三个家喻户晓的寓言故事，相信考生都很熟悉，它们曾“组团”出现在春晚小品中，共同反映了“好人没有好报”的问题，引人捧腹的同时，也发人深省。艺术源于生活，申论也源于生活，二者有着相通之处。我们知道，申论的给定资料都是围绕同一主题展开。假如这三个故事出现在申论的给定资料中，想必大家都能“准确理解给定资料的含义”——好人难当，同时也能“揭示其所反映的本质问题”——不能向恶人滥施同情。而这实际上就是阅读理解能力的体现。当然，申论的给定资料无论在字数上还是在阅读难度上都高于这三个小故事，但方法却是相同的。

　　【例2】

　　美国作家欧·亨利在他的小说《后一片叶子》里讲了这样一个故事：

　　病房里，一个生命垂危的病人看见窗外有一棵树，树的叶子在秋风中一片片地掉落下来。病人望着萧萧落叶，身体也随之每况愈下，一天不如一天。她说：“当树叶全部掉光时，我也就要死了。”病人的一位画家朋友得知后，用彩笔画了一片叶脉青翠的树叶挂在树枝上。于是，“后一片叶子”始终没有掉下来。因为这片绿叶，病人也奇迹般地活了下来。

　　《后一片叶子》是一个发人深省的故事，它有两层寓意。首先，通过画家为了鼓励朋友而画了一片树叶的行为，我们看到朋友间相互支持的珍贵友情；其次，病人依靠后一片树叶带来的希望使生命得以延续，表现了希望对生命的重要意义。如果这个故事是申论给定资料中的内容，我们总结出以上两层寓意的过程，就是“准确提炼事实所包含的观点”和“全面把握给定资料的内容”。这里的重点在于“准确”和“全面”。“准确”即对不对，也就是你的总结是不是作者想要表达的主旨观点；“全面”即全不全，故事包含两个方面的含义，缺一不可，如果你忽略了其中一个方面，那么很可能会与主题擦肩而过。

　　综上所述，所谓阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览微博时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。

　　二解决问题能力

　　“解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。”

　　这里所说的“解决问题能力”，实际上可以延伸为提出和解决问题的能力，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“运用自身已有的知识经验”，对具体问题或他人的观点进行“正确的分析判断”以后，提出解决问题的方案。下面我们举例说明。

　　【例】2014年1月腾讯网资料：

　　深圳一家电子厂被举报涉嫌非法使用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。事件一经媒体报道，立刻引发了社会高度关注，在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名涉嫌童工事件的员工被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。

　　以下是针对这一事件的一些观点：

　　网友A：这下孩子们断了财路了，过得好谁愿意出来打工？

　　网友B：让这群孩子怎么办？他们为什么出来？媒体人为了新闻丧失了自己的道德。

　　邱律师：要制定法律法规或者地方性的政策，要对这些贫困家庭在经济方面予以照顾。做童工可能是经济原因，要针对不同的原因，予以经济上的帮助。或者疏导，做相关的工作，使这些孩子愿意去学校上学，家庭有这个能力让孩子上学。

　　宏观经济学者胡某：千不该万不该，就是用自己无视现实的空想剥夺这些雇主提供给这些孩子的实实在在的生存和发展机会。

　　被解救儿童A：不想回家，在这儿有米饭和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

　　被解救儿童B：出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500块的路费。本来说一个月有2000块工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。

　　四川省社科院胡教授：这些孩子被解救回去了以后，还有诸多的实际问题。可能我们发展当地的经济，这个是比较长久的，不是立竿见影的。学校、共青团、妇联还有社区这些基层组织可能要想一些办法，因地制宜地制定一些比较好的办法让这些孩子能够留下来。

　　我们先来看这一材料的背景——有媒体曝光了一个非法使用童工的事件，社会相关管理部门参与进来，将童工遣送回家。这个事件本身看似已经解决了，但是通过被遣送童工的观点我们看到，童工回到家里依然没有出路。这就是在解决问题之前没有正确界定问题的结果。

　　要界定一个问题，我们需要从性质、现状、严重性、发展趋势等方面着手。童工到底应不应该被解救呢？显然，根据我国法律的规定，童工是必须被解救的。那么问题到底是什么？做童工是贫困地区儿童为生活所迫而选择的一条出路，这反映了我国贫困地区儿童教育及生活保障的缺失，这是问题的本质。我们要解决童工问题，须从改善贫困地区的儿童的生存现状入手，如果仅仅是将其遣送回家，不解决出路，那么他们还是要外出谋生。

　　资料中，人们针对“解救童工”发表了很多不同的见解。那么首先，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点。

　　1.正确的观点：邱律师、胡教授的观点。

　　PS.观点正确，从多个方面进行分析，针对问题本质提出建议，可以采纳利用。

　　2.错误的观点：网友A、网友B、经济学者胡某。

　　PS.儿童外出务工是违法行为，支持这一行为的观点显然是错误的。

　　3.有利用价值的观点：

　　（1）当事人的感受：被解救儿童A 、被解救儿童B。

　　PS.当事人的现身说法，有助于我们有针对性地提出问题。

　　（2）律师与专家合理、合法的建议：邱律师、胡教授。

　　PS.律师、专家合理合法的建议，可直接采纳，概括使用。

　　观点分为很多种，通过这个例子我们看到，并不是所有人的观点都是正确的观点，而有价值的观点也不完全来源于正确的观点，这就需要考生结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，这是解决问题的步。

　　接下来，我们要将这些有价值的观点组织起来，提出解决贫困地区儿童生存现状的一些对策。首先，要进行政策扶持，鼓励入学，并且加大宣传力度，说服家长和儿童使其愿意入学；其次，积极探索发展当地经济的方法，对贫困家庭在经济方面予以照顾；再次，社会管理部门也应出台相应措施，控制贫困儿童外出打工的现象；等等。

　　类似的问题会以如下形式出现在申论考试中：

　　【例】 2013年9月重庆第二题：

　　对“给定资料5”反映的T市违法生产不合格塑料袋的问题进行归纳，并从政府管理角度，提出需着重从哪些方面入手加以解决。（30分）

　　要求：（1）切合题意，具有针对性；

　　（2）逻辑结构清晰，表达简洁；

　　（3）不超过600字。

　　三贯彻执行能力

　　“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

　　贯彻执行能力，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：

　　1.明确目标。“准确理解工作目标和组织意图”是公务员执行任务的前提，要做到这一点，考生必须具备一定的政治思想基础，对国家的大政方针、当地政策性文件有一定的了解，注意答题时不能与之相悖。

　　2.坚守原则。公务员是一种特殊职业，其一言一行都代表了政府的形象，因此必须“遵循依法行政的原则”行事。在实际工作中，公务员必须谨记坚守法律的底线。

　　3.联系实际。要“根据客观实际情况”，具体问题具体分析。具体到申论考试中，考生必须认真审题，明确题目要求我们以什么身份、什么方式，解决什么问题。

　　【例1】 2012年4月重庆第二题：

　　为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（30分）

　　要求：(1)态度诚恳，对象明确；

　　(2)内容全面，条理清楚；

　　(3)不超过500字。

　　这道题提出了明确的要求——写一份“宣传稿”，题目情境的设置非常贴合公务员的工作实际。我们可以从以下几方面分别看待这个问题。

　　目标：维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响

　　形式：宣传稿，在县人民政府网站上公布

　　身份：以M县政府的名义

　　内容：“虐猫事件”的处理情况

　　如此，一目了然，我们只需按照这个思路框架填充内容即可。实际上，这是申论考试中非常常见的题型，要求考生以某种公文或类公文的形式来解决一个现实问题，当我们遇到这类试题时，应该下意识地想到这就是在考查贯彻执行能力。

　　【例2】 2012年国考（省部级）大题第2小题：

　　“给定资料8”介绍了近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

　　要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。

　　这道题要求我们参照“给定资料8”的内容，为《内部学习资料》撰写一则“编者按”，而这期《内部学习资料》是“党委”编印的。何谓“党委”？“党委”的基本任务就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”，所以当我们代表党委撰写“编者按”时，必须有一定的政治思想高度。由此可见，申论对贯彻执行能力的考查并不仅仅停留在拆解题目字面含义的层次，它还需要考生对公务员岗位有一定的了解。

　　四文字表达能力

　　“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。”

　　文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来。由于申论考试采取笔试的形式，因此文字表达能力是考生作答的基础。相对地，如果考生进入面试，那么展现的就是语言表达能力。既然考查文字表达能力，那么考生就应该下意识地使用一些规范的书面语言，避免使用较随意的口语、网络用语、中英文混搭等。

　　申论考试一般会明确规定“使用现代汉语作答”。对于考生来说，基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范（公文类须符合《党政机关公文格式》的要求）；语言简练，不说“假、大、虚、空”的话，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。由于对文采没有特别的要求，建议考生在复习策略上以求稳为主。

　　另外，有的申论大纲中明确指出“运用说明、陈述、议论等方式”，主要是针对文章写作题而言，各位考生应避免在作答中使用杂文、散文甚至诗歌等文体，以降低失分风险。

　　五综合分析能力

　　“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”

　　虽然《重庆市2014年下半年面向社会公开考试录用公务员公共科目考试大纲》并未对综合分析能力作出要求，但它却是申论重点考查的内容，且申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查，因此考生同样应重点掌握。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。下面我们先以一个生活中的例子来诠释综合分析能力。

　　【例】

　　假设甲、乙、丙、丁是你的四个好朋友，下面是他们的一些情况：

　　甲：喜欢网购的“月光族”，生活中注意养生，饮食清淡，经常救助流浪狗。

　　乙：来自湖南的辣妹子，动漫爱好者，喜欢的卡通人物是史努比，在读研究生。

　　丙：公务员，爱的电影是《忠犬八公的故事》，近刚交新房首付，对辛辣食物过敏。

　　丁：外企职员，有稳定的高收入，平时爱吃甜食，单身主义者，养狗为伴。

　　问题：

　　1.根据以上描述，请你概括甲、乙、丙、丁的共同特点。

　　2.周末你打算召集他们四人聚餐，吃四川香辣火锅是否合适？

　　3.如果你遇到困难急需5万块钱，四人中谁有可能借给你？

　　以上三个问题想必考生都能准确地回答出来，而这实际上就是综合分析能力的体现。

　　个问题，考查了对所给信息进行分析和归纳的能力。观察资料，我们发现对于甲、乙、丙、丁的描述中分别提到了“经常救助流浪狗”“喜欢的卡通人物是史努比”“爱的电影是《忠犬八公的故事》”“养狗为伴”，其中史努比是以狗为原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗为主人公的电影，也就是说，四人都有关于狗的喜好，因此喜欢狗是他们的共同特点。

　　回答这个问题，首先我们要在所有的信息中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，后用恰当的语言进行归纳即可。

　　类似的问题会以如下形式出现在申论考试中：

　　【例】 2014年天津题：

　　背景材料中罗列了一些民众针对“城市该不该禁放”问题的不同意见及建议。请你指出禁放争议的焦点并分别说明两种主要意见的观点及其理由。(20分)

　　要求：观点明确，内容全面、准确，条理清晰。字数不超过300字。

　　第二个问题，考查了对某种观点的判断、评价能力。吃火锅是否合适，取决于受邀者的饮食习惯和喜好，观察资料，甲的习惯是“饮食清淡”，丙“对辛辣食物过敏”，丁“爱吃甜食”，也就是说受邀的四人中有三人不喜欢或不适宜吃香辣火锅，由此可以判断，这个方案不可行。

　　回答这个问题，实际上就是对“吃香辣火锅”这个方案进行全面分析的过程。首先我们要了解香辣火锅的特点和受邀者的饮食喜好，然后通过对比发现其中存在的问题，后得出结论或作出评价。

　　类似的问题会以如下形式出现在申论考试中：

　　【例】 2013年9月重庆题：

　　“给定资料7”提到，有专家将“限塑”称为一场左右手的“战争”，左手是环保，右手是方便，请参考给定资料，简要分析说明这段话所要表达的含义。（20分）

　　要求：观点鲜明，条理清晰，表达简洁，不超过300字。

　　第三个问题，主要考查从多角度分析问题的能力。对于你借钱的诉求，甲、乙、丙、丁四个主体会结合自身的实际情况从四个不同的视角来看待。根据材料，我们可以做如下分析。

　　甲：是一个“喜欢网购的‘月光族’”，所以他应该没有存款；

　　乙：是“在读研究生”，尚且没有参加工作，没有收入，也就没有存款；

　　丙：“近刚交新房首付”，所以不太可能有闲余的钱借给你；

　　丁：“有稳定的高收入”，并且是“单身主义者”，可以推断其有一定数量的存款，并且近期没有较大的支出需求。

　　综上，只有丁有可能借钱给你。

　　这个问题给我们的启示就是，不同的主体，不同的角度，对于同一问题的看法各不相同。同样的道理，在申论考试中，我们经常要分析一些社会问题，那么社会上形形色色的主体，如执政者、执法者、经营者、监督者等，他们对于一些问题的看法我们都要有所顾及。

　　这些主体延伸为不同的视角，包括政治、经济、法律、社会、生态等。例如，对于垃圾处理的问题，从政治的角度，可以制定相关政策，督促地方政府处理垃圾问题；从经济的角度，可以积极探索废物利用的途径，争取变废为宝，利用好“放错地方的财富”；从法律的角度，可以制定相关法律法规，对乱丢垃圾等不文明行为加以制止；从社会管理的角度，社区可以统一管理垃圾的回收，安置分类垃圾筒，进行垃圾处理方法的宣传；从生态的角度，应积极探索有效方法治理垃圾污染；等等。

　　综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，后作出合理的“推断”。

　　第二章评分核心思维——阅卷标准揭秘

　　第二章评分核心思维——阅卷标准揭秘

　　对于初涉申论考试的考生来说，多数人会认为申论题目是主观性很强的题目，自由发挥的余地很大，然而，真如多数考生认为的那样吗？申论阅卷标准告诉我们，申论试题虽然是主观题，但是答案却很“客观”。答案要包含哪些内容要素，具备什么格式，语言表达风格如何，阅卷标准都有明确的规定。

　　可以说，真正地读懂阅卷标准，可以让考生领会到申论作答的真谛。下面，我们将选取具有代表性的真题阅卷标准，带领考生揭下阅卷标准的神秘面纱，找到申论高分的法则。

　　节概括、分析、对策题的阅卷标准

　　在申论考试中，归纳概括题、综合分析题、提出对策题分属于不同的题型，考查的能力不同，因而答题侧重点不同。但是，就阅卷标准而言，这三类题型却有共同之处，因此合并到一起讲解。

　　一阅卷标准再现

　　下面分别列举了归纳概括题、综合分析题、提出对策题三种题型的阅卷标准，这三则阅卷标准并不是随意选取的，而是比较有代表性的阅卷标准，几乎涵盖了这三种题型阅卷标准可能会涉及的所有内容。考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考阅卷标准对申论答案作出了哪些方面的要求，阅卷者是从哪些方面对答案进行评判，减分或加分的。

　　【例1】 2011年国考（省部级）大题第2小题（归纳概括题）：

　　“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分)

　　要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

　　【阅卷标准】

　　①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。

　　②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。

　　【评分细则】

　　满分10分，包含五个要点，每个要点2分。

　　1.采分点。

　　①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键字：客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”。）

　　②主观因素：一是经济因素，加大资金和人力投入，全面治黄。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（4分。关键字：主观因素“资金、人力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）

　　2.答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。

　　3.只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如：“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到分6分，其余一律5分以下。

　　其他：字数多于200字扣1分；3个错别字扣1分，重现的不计；标点错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。

　　【例2】 2013年国考（省部级）题（综合分析题）：

　　“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

　　要求：全面、简明。不超过250字。

　　【阅卷标准】

　　首先，要表明态度，同意上述观点。

　　1.材料1：无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；

　　2.材料2：无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；

　　3.材料3：非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；

　　4.材料4：非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；

　　5.材料5：非物质文化遗产（如传承人）无法再生；

　　6.材料6：非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。

　　没有表明态度扣1分；

　　以上6点答出任意5点即可，每点3分，多15分；

　　每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；

　　言之有理的答案酌情给1—2分；

　　每3个错别字扣1分。

　　【例3】 2012年4月联考第三题（归纳概括+提出对策题）：

　　根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）

　　要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；

　　（2）所提建议具体、简明、有针对性；

　　（3）不超过500字。

　　……

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　　五年研究、实战成绩、考官资源铸就过硬编写团队

　　这是一本勇于革命、只讲申论高分绝技的教材

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前言

★ 五年研究、实战成绩、考官资源铸就过硬编写团队

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2009

年年初进入公职考试培训领域至今，算来已有五个年头。

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五年来，我们心无旁骛，一直专注申论科目的研究，分析、归纳、逆推、写作，在申论真题、时政资料、阅卷规则中充实地度过了

1800

多个日日夜夜。

五年来，我们一直有一个明确的目标：要写一本真正能让大家有思想、懂技巧、会表达，在申论考试中取得理想成绩的教材。

为此，我们广泛涉猎，各大机构的教材、行业有影响力的名师教材、网友的心得总结；我们追求规范，考官的阅卷标准、权威媒体的考情报道、命题者对真题作答的点拨；我们亲身实战，市考、省考、联考、国考，从初的

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